【一机多商户会害死人】“一机多库”的“邵阳模式”
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今年年初，一份《关于对国库邵阳县和新邵阳县代理支库业务检查的报告》摆在人民银行邵阳市中心支行行长兼国库主任李贤智的办公桌上，报告反映的一些问题，引起了他的深思。在此后召开的全市国库工作会议上，与会者就如何解决这些问题展开讨论。该市代理国库改革的序幕就此拉开。经过科学认证和稳妥推进，该中支探索通过“一机多库”模式补齐了县域代理国库管理的短板，运行两个月以来，成效明显。
“代而不理”成短板
在邵阳市辖9县中，邵阳县和新邵县无人民银行分支机构，国库均由所在地的工商银行代理。代理国库解决了未设人民银行分支机构的县域经办国库业务的问题。但银&行&利&率，受商业银行经营目标、管理体制以及系统应用等方面的影响，代理支库先天不足、后天乏力的短板逐步显现——核算风险难以控制，工作质量难以提高，国库监督难以到位，TBS系统老化，人民银行对代理支库的管理难以奏效。这些问题直接导致代理支库的“代而不理”，制约了国库职能的发挥和国库业务的发展。
李贤智告诉记者：“总行国库局2017年国库重点工作中提出要"探索创新人民银行远程或异地经理国库等新模式，继续稳步推进代理支库和代理乡镇国库收回人民银行经理的工作"，国库湖南省分库也在今年工作计划中强调要"探索创新人民银行远程或异地经理国库模式，鼓励条件成熟的中心支库逐步收回代理支库"。”
该行以“安全第一、试点先行、稳步推进”的工作思路，选择了各方面条件较为成熟的邵阳县为试点银&行&利&率，协调该县政府、财政部门着手制定代理国库改革的措施和方案。
“一机多库”求创新
今年4月份，邵阳市中支会同邵阳县政府正式出台《关于推动无人民银行分支机构县域国库异地经理改革工作方案》，确定了以“一机多库”的模式收回邵阳县代理支库。
“一机多库”是指由邵阳市中支采取“1+N”的经理模式，“1”指一个中心支库，“N”指多家县（区）级支库，将邵阳县国库纳入邵阳市中心支库管理体系，在属地建立起一个国库业务经办点，根据中心支库的授权就地办理国库会计核算、账务核对以及监督检查等工作，其人员和业务接受中心支库的直接领导和监督检查，国库主任和副主任由邵阳市中支行长及主管行领导兼任，会计主管由中心支库下派业务骨干担任，形成机构管理一体化、业务办理属地化的组织框架。
据了解，国库邵阳县支库现采用与中心支库一致的TCBS业务系统，按照TCBS系统的要求设置了录入、复核、第三要素岗、对账以及综合管理岗，建立起属地服务点和中心支库的职责划分、派驻会计主管授权管理、国库核算业务办理、国库账务对账管理等一系列工作流程，同时将系统管理、统计分析、事后监督等岗位置于中心支库，与中国邮政签订票据传达协议，借助邮政的机密要件快递渠道，将当日办理的各类凭证资料和报表在次日送达中心支库，及时完成国库核算的事后监督。
为保障此次改革稳步推进，该行成立了领导小组及办公室，建立起《邵阳县预算单位财政国库管理制度改革中财政资金银行支付清算办法》《国家金库邵阳县支库TCBS系统上线工作方案》等制度，并通过完善审慎监管机制，保障改革落地。在监督管理上，严格遵循邵阳市中心支库的业务自查、现场检查、突击检查和自控、互控、机控的“三查三控”原则；在业务管控上，将日常核算业务纳入中支国库事后监督管理范畴，资金拨付严格执行分级审批制度；对服务点人员管理银行信息港，实行跟班学习再定岗定责本文来自：银行信息港，并纳入人行邵阳市中支本级考核和管理。
“国库品牌”惠民生
今年9月1日，国家金库邵阳县支库正式开业，截至10月底，共完成财税入库25255笔、金额达22830.27万元，财政支出397笔、金额为42684万元。
“程序简了，办事专了，服务效率高了。”邵阳县政府负责人告诉记者，新模式填补了该县无人民银行分支机构的空白，有效发挥人民银行作为央行的职能，及时发现并纠正征收机关、代理银行在办理预算收支等业务的违法、违规行为。“邵阳县是国家级贫困县！，扶贫攻坚的任务非常重，财政资金拨付非常多，新模式运行解决了原来代理模式的压票问题，实现了财税收入迅速入库，民生资金拨付快速到账。”
邵阳县财政局负责人同样反映：“新模式的运行，实现了国库业务办理从手工到自动，资金运行从中转到直达的重大转变。”截至10月底阅读yinhang123.net，共完成财税入库25255笔、金额22830.27万元，财政支出397笔、金额42684万元。
“国库邵阳县支库"一机多库"异地经理的模式，补齐了代理支库的短板，不仅创新了人民银行经理国库模式，更延伸了国库对外服务的内涵与外延”，李贤智告诉记者，“我们不仅在核算上提高了国库资金的安全性和资金运行的效率，而且也有力量和时间加强对当地商业银行国库经收、财税部门资金拨付与入库的监督管理以及部门之间的统筹协调，人民银行经理国库的底气足了，腰杆硬了，国库的牌子更响了。”
