[八成五]超八成承包地有了“身份证” 土地流转迎利好
【www.fxlll.com--农业银行】
记者从农业部了解到，截至目前，中国已有28个省份推行农村承包地确权登记颁证试点。实测承包地面积15.2亿亩，已超过二轮家庭承包耕地面积，其中确权面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。这意味着，大范围确权登记后的承包地，可以顺利实现所有权、承包权、经营权的分置并行。“三权分置”是去年10月中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）的核心，被农业部部长韩长赋定性为继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新、中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。
11月29日，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在新闻发会布上介绍，农村土地制度改革是实施乡村振兴战略中非常重要的一个方面，确权登记颁证是推进农村土地制度深化改革的前提和基础。只有把这项工作搞好了，“三权”分置，无论作为承包户拥有的承包权，还是新型经营主体需要的经营权才能得到保障，中国第二轮承包到期后再延长30年的制度安排才可以落到实处。
中国社科院农村发展研究所所长魏后凯认为，三权分置的核心是放活经营权。推动土地经营权流转，从而推动农村土地流转，有利于促进农业规模化经营，发展现代农业。农民还能利用确权后的证件进行抵押贷款等，在一定程度上增加收入。
三权分置变革
实际上，2014年出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》就曾提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。
随后的2016年10月，前述《意见》作出了将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的决策。
而土地承包经营权确权登记要早于“三权分置”的政策设定，农业部2009年就已经启动土地承包经营权确权登记颁证试点，2013年中央一号文件要求全面开展农村土地确权登记颁证工作，并明确了5年时间基本完成的时间表。之后连续几年的中央一号文件，均对农村承包地确权登记颁证工作作出明确部署。《意见》称，改革开放初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，调动了亿万农民积极性，解决了温饱问题。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
