【金融和精准扶贫】探索金融精准扶贫“甘肃模式” 访人民银行兰州中心支行行长姜再勇
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陇上甘肃，既承载着河西走廊的历史荣光，也留下了那些被岁月冲刷的千沟万壑。这片黄土地上的老百姓 ，在干旱的气候环境面前本文来自：银行信息港，只能“靠天吃饭”，生活紧紧巴巴。当地“拔穷根、换穷貌”的任务十分艰巨，因此脱贫攻坚工作被甘肃省放在了重中之重的位置来抓。
为助力甘肃打赢脱贫攻坚战，人民银行兰州中心支行用系统性、全局性思维谋划新时期金融扶贫工作，引导金融机构精准对接甘肃省实施的“联村联户、为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动等三大行动，瞄准贫困户金融需求，创新信贷扶贫机制，探索出契合甘肃发展现实、独具甘肃特色的金融精准扶贫模式。
在实践中，甘肃金融业是如何开展金融精准扶贫的？作为甘肃金融精准扶贫的牵头单位，人民银行兰州中心支行发挥了怎样的引导作用？面对当前深度贫困地区金融扶贫攻坚形势，甘肃又将采取怎样的措施和手段？日前，本刊记者采访了人民银行兰州中心支行行长姜再勇，听他讲述甘肃金融精准扶贫的故事。
聚焦四个方向 找准金融精准扶贫着力点
“金融扶贫，贵在精准，重在精准。只有精准对接贫困地区、贫困群众的金融需求，金融扶贫的政策措施才能有的放矢，才能真正发挥效用。”姜再勇告诉记者，从2013年开始银行信息港：，人民银行兰州中心支行在执行总行金融扶贫工作部署及制定地方性信贷扶贫政策中，就把“精准”二字贯彻始终，形成了“政策支持精准、信贷投放精准、金融服务精准、信用培育精准”的扶贫工作格局。2016年3月31日，国务院副总理汪洋在主持召开全国扶贫开发甘肃现场会时，评价金融精准扶贫是最受甘肃建档立卡贫困群众欢迎和最有获得感的扶持措施。
“我们要充分利用好精准这个支点，用金融的杠杆，撬动贫困这块巨石。”姜再勇说，对于如何做到精准，甘肃金融部门主要从政策支持定向、信贷投放定向、金融服务定向和信用培育定向，把准“精准”的逻辑与方向。
政策支持定向——人行兰州中支及相关部门针对甘肃不同区域的贫困特点，制定出台金融支持特困片区、藏区及革命老区发展的具体政策措施，推动金融机构因地施策、因行施策网站，明确各自的金融扶贫重点和领域；连续三年组织实施金融扶贫攻坚行动，面向贫困地区创建金融扶贫示范区、支农再贷款示范区；在贫困县区，创建金融扶贫主办行制度。针对部分贫困县区返贫率较高、贫困户脱贫基础不稳固问题，在13个县区开展金融“固脱贫防返贫”试点。
信贷投放定向——人行兰州中支及相关部门创新推出以贫困户为主要支持对象的“双联”惠农贷款、“牛羊蔬菜”产业贷款等扶贫贴息贷款产品10多种，确保信贷资金精准对接特色产业和农户需求；2015年联合财政、扶贫等部门推出的精准扶贫专项贷款工程，为建档立卡贫困户量身定做了每户5万元以内、期限3年、免抵押担保、财政全额贴息的精准扶贫小额贷款原文，2016年又将财政贴息政策延续2年，目前贷款累计投放438亿元，对符合条件的建档立卡贫困户实现全覆盖；从今年开始，还将实施面向贫困县域的1000亿元产业扶贫专项贷款工程，以增强产业发展对脱贫攻坚的辐射带动作用。
金融服务定向——人行兰州中支及相关部门指导涉农金融机构设立助农取款服务点1.1万个，布放ATM和POS机等自助设备5.5万台，有效解决了贫困地区金融服务“最后一公里”问题；推广“甘肃省银行卡助农取款服务管理信息系统”，强力推动金融服务到村到户，鼓励涉农金融机构增设金融便民服务点，将基础金融服务向贫困地区行政村延伸；在甘南藏族自治州开展“村级惠农金融服务站”建设试点，针对偏远地区农牧民提供“一站式”金融服务，实现贫困农牧民与金融服务零距离。
信用培育定向——人行兰州中支及相关部门面向农村地区开展农户信用档案建设，评定信用村4129个；推广建设农户信用信息系统，为贫困农户建立完整准确的信用档案；在贫困地区实施农村金融教育“金惠工程”，打击金融欺诈和非法金融活动，提高农户的金融知识素养和风险防范意识，优化贫困地区金融生态环境。
人民银行兰州中心支行行长姜再勇激发创新活力 构建金融精准扶贫新机制
一直以来，金融扶贫面临着风险高、成本高、收益低等现实难题，同时，还存在金融机构扶贫参与动力不足、贫困户信贷需求不足等多重考验，贫困群众贷款难和金融机构难贷款的“两难”瓶颈较为严峻。如何破除这些瓶颈制约，是人民银行兰州中心支行以及甘肃金融部门着力探索和解决的重点课题。
“只有创新金融参与扶贫开发的机制，让政府、银行、保险通力协作，发挥政策合力，才能真正解决金融扶贫投入不足以及扶贫信贷有效需求不足的两难问题。”姜再勇对记者表示，在多年的金融扶贫实践中，甘肃金融部门推动省政府将金融纳入全省脱贫攻坚总体战略框架，统筹布局，系统谋划，探索形成了“财政资金撬动、政府责任联动、金融保障推动”的金融扶贫工作机制。
财政资金撬动，就是在地方财政十分困难的情况下，甘肃专门安排落实财政贴息、担保基金、风险补偿基金、增量奖补和保费补贴资金，统筹整合使用涉农资金，创新财政资金使用方式以撬动金融资金投入。
姜再勇为记者梳理了近几年的实践效果。2012年，甘肃省县两级财政筹措25.7亿元资金为58个贫困县区建立政策性融资担保机构，推动农行甘肃省分行创新推出双联惠农贷款，累计发放贴息贷款271亿元，惠及38万贫困地区农户；2013年，针对与扶贫关联度较高的牛羊养殖和设施蔬菜两大产业，协同农牧部门创新推出双业产业贷款，累计发放贴息贷款248亿元，惠及18万种养大户；2015年本文来自：银行信息港，推动省级财政和经办银行共同出资建立20亿元风险补偿金，撬动兰州银行等4家承贷银行累计发放扶贫小额贴息贷款438亿元，惠及96万建档立卡贫困农户；2017年，省县两级财政和经办银行共同出资建立30亿元风险补偿金，推动国开行甘肃省分行等5家承贷行启动总规模达1000亿元的产业扶贫专项贷款工程，精准对接75个贫困县区富民产业发展。
政府责任联动，就是甘肃金融部门督促政府部门推进贫困地区融资环境建设，落实贫困县级政府联动责任银行信息港，打消金融机构参与扶贫开发的风险顾虑。通过强化银政企合作，推动国开行、农行、建行甘肃省分行以及甘肃银行等多家金融机构分别与省政府、部分贫困地区政府签订扶贫战略合作协议，深度参与贫困地区开发建设。其中，国开行甘肃省分行分别与省政府和多个贫困地区市级政府签订扶贫战略协议，承诺信贷投放量超过1000亿元，用于支持贫困地区农田水利、通村道路等农村基础设施以及美丽乡村建设。
金融保障推动，就是通过强化保险保障工作，探索农业保险“精准滴灌”扶贫模式，在全国首推中药材产值保险，大力发展养殖种植业保险、扶贫小额贷款保证保险、农房保险，探索开发蔬菜价格保险和苹果种植综合保险等特色险种，累计开办各级财政补贴保险险种20多个，提供农业风险保障800多亿元，参保农户超过200万户次，帮助贫困农户增强风险承受能力，巩固扶贫成果。
“实践证明，政府、财政、金融的合作机制，是甘肃金融精准扶贫创造出的最重要的经验。这一机制有效分散了精准扶贫贷款和产业扶贫贷款风险，激发了金融机构参与信贷扶贫的主动性和积极性。”姜再勇说，“十二五”以来，中央和省级财政累计投入涉农信贷增量奖励、定向费用补贴等资金近200亿元，撬动全省金融机构累计发放各类扶贫贴息贷款1300多亿元，惠及200多万农户。
姜再勇（左二）在平凉市崇信县锦屏镇东庄村现代农业示范园调研发挥牵头作用 凝聚金融精准扶贫聚合力
作为甘肃省金融精准扶贫工作的牵头单位，以及六盘山片区金融扶贫工作牵头行、秦巴山片区和四省藏区扶贫开发金融服务协作行阅读yinhang123.net，人民银行兰州中心支行在协调推动甘肃及特困片区金融精准扶贫工作中的重要性不言而喻。
“我们着重加强对全省金融精准扶贫工作的顶层设计，通过建立科学的金融扶贫政策体系、组织体系、激励机制，凝聚全省金融精准扶贫的合力。”姜再勇表示，人民银行兰州中心支行连续三年把金融精准扶贫作为全行首位工作，不断加强对全省金融扶贫工作的总体规划和政策引导。在直接加大央行政策扶持力度的基础上，还充分发挥协调推动作用，引导全省金融机构认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发金融服务的工作部署，推动金融资源向贫困地区倾斜。
姜再勇向记者介绍，在特困片区金融扶贫工作中，针对省内三大片区的不同贫困状况，人民银行兰州中心支行研究制定了金融支持六盘山片区、秦巴山片区、四省藏区以及陕甘宁革命老区和少数民族等重点贫困地区扶贫开发的具体政策措施，建立了“横向协调、纵向联动”的跨省区金融扶贫合作机制，形成了较为完整的片区金融扶贫政策体系。
为了用好用足央行货币政策，人民银行兰州中心支行认真落实定向降准、差别存款准备金、优惠利率支农再贷款等各项激励政策，并积极向总行争取扶贫再贷款限额，确保央行低成本政策资金全部用于支持贫困地区精准脱贫，引导金融资源向贫困地区聚集。“十二五”以来，甘肃省累计发放支农（扶贫）再贷款1000多亿元，其中90%以上投向贫困地区，拉动甘肃贫困地区贷款年均增速超过25%。
瞄准深度贫困 开启金融精准扶贫新征程
“脱贫攻坚已到攻坚拔寨的关键阶段，当前我们最重要的目标就是聚焦深度贫困地区，聚合金融资源，加强攻坚力度，进一步提升金融扶贫的输血造血能力，全力助推甘肃打赢脱贫攻坚战。”姜再勇告诉记者，今年7月，甘肃省确定了23个深度贫困县区、40个深度贫困乡镇以及3720个深度贫困村的名单和分布情况。这23个深度贫困县区分布在全省9个市州，基本上都位于干旱少雨、山大沟深、高寒阴湿之地，自然条件差、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高，脱贫攻坚任务将会更加艰巨。2016年末，23个深度贫困县区有未脱贫人口140万人，占全省未脱贫总人口的62%；贫困发生率16.7%推荐，高出全省贫困水平5.8个百分点，高出全国12个百分点。
“全省金融系统对脱贫攻坚工作负有不可推卸的时代责任和历史使命，只有将金融扶贫工作进一步引向深入，才不会辜负这一责任和使命。”姜再勇说，9月25日，人民银行兰州中心支行刚刚召开了金融支持深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议，吹响了金融助推深度贫困地区脱贫攻坚的号角。下一步，人民银行兰州中心支行将继续发挥牵头推动作用，在构建多元化金融扶贫服务体系、创新金融扶贫机制、发挥金融扶贫合力上下功夫，更加精准对接深度贫困地区多元化金融需求，更加注重改善深度贫困地区金融扶贫环境，更加注重凝聚产业政策、财政政策和金融政策等政策合力，更加突出发挥央行货币政策工具的引导作用，以时不我待的责任感和紧迫感，全力做好深度贫困地区金融扶贫工作。
