[欧文]欧美酝酿升级外资并购监管 对中企审查已趋严
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欧美酝酿升级外资并购监管 对中企审查已趋严
不约而同地，欧盟和美国都在2017年酝酿着升级针对外资收购的监管，特别是在其敏感科技领域的收购，且指向性相当明显。
9月13日，欧盟委员会主席容克发布欧盟外资审查法律框架(下称“框架”)提议，同一时间美国外国投资委员会（CFIUS）发布声明称，美国总统特朗普做出了否决中国私募基金以13亿美元收购美国芯片制造商莱迪斯（Lattice）的决定。美国国会也正在推动立法，若能成真，这标志着近十年来CFIUS最重要的一次改革，而此次美方将力求在敏感科技领域和特别关注国家投资者两方面增添特殊要求。
正如伟凯律师事务所(White&case，下称“伟凯”)在评估莱迪斯收购受阻的报告中所指出的那样，来自美国总统的干预恐怕会越来越频繁：“来自总统的决定在历史上比较少见。自1988年国会通过有关CFIUS地位的（法案）并给予总统阻止有关国家安全交易的权力以来，只出现了4起总统否决交易的案件。而其中3起就发生在过去5年，两起更发生在过去10个月。”
伟凯合伙人雅丽诺斯（FarhadJalinous）是该律所应对CFIUS案件方面的领头人，他在接受第一财经记者采访时指出，“如果CFIUS反对的交易越来越多，我们可能会看到总统复审的情况也越来越多，特别是当交易方希望有白宫在政策层面或因政治原因参与其中的情况下。”
“国家安全”出现威胁？
CFIUS公布的反对上述交易的原因在于认为中方对于莱迪斯的收购“对美国国家安全出现了威胁”。
此次中方私募基金收购莱迪斯的过程的确一波三折：自去年4月中方开始提出收购莱迪斯，到9月14日被特朗普正式否决交易，这笔交易被前后三次提交CFIUS审核，但三次都未在规定的75天内获得通过。
CFIUS在裁定中持续认定该交易对国家安全带来风险，而莱迪斯三次提出的缓和方案也均被CFIUS否决，甚至在最后一次提交缓和方案时，莱迪斯提出可以将其关键技术的知识产权全部交由美国政府控制和管理，但这一缓和方案仍然遭到否决。
通俗地讲，通常在外资收购美资企业并引起CFIUS异议时，收购方和美方都会达成协议，将敏感业务在一定程度上剥离，以求得到CFIUS对交易的批准，这即为缓和方案。但有时如果剥离的业务已经变成了核心收购业务的一部分，那么不等到CFIUS的建议，这样的收购恐怕也会自动终止。
此次CFIUS认定，买卖双方提出的缓和方案并不能解除知识产权转移给外国的风险，并影响了完整芯片供应链对于美国政府的重要性及美国政府对于其产品的使用等。在这样一份反对建议摆在特朗普面前后，他也毫不犹豫地行使了总统否决权。
