【各省养老金结余排名】4万亿养老金结余分布不均 全国统筹26年明年破局起步
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4万亿养老金结余 分布不均 全国统筹明年起步
一边是全国养老保险基金超过4万亿元的累计结余，一边却是个别省份养老金的入不敷出，养老保险发展中这一不平衡问题有望通过实现基础养老金全国统筹得以缓解。
人力资源和社会保障部（下称“人社部”）新闻发言人卢爱红1日表示，人社部正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。
第一财经采访的专家表示，基础养老金全国统筹先从中央调剂金起步是一个现实的选择，统收统支的全国统筹虽然是更加彻底的解决之道，但因央地关系中的一些待解决问题而难以一步到位。
全国统筹26年艰难破局
十九大报告提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。
然而，提高统筹层次是我国养老保险改革的老大难问题。
国务院早在1991年就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次。2010年通过的《社会保险法》第六十二条规定“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”。“十二五”规划提出，要实现基础养老金全国统筹。
不过，26年之后的今天，我国养老保险基金真实的统筹层次仍然停留在县、市一级。虽然通过建立省级调剂金，我国的所有省份均实现了省级统筹，但这并非真正意义上的省级统筹，因为养老统筹基金并没有集中到省一级。
因此，一步到位实现养老保险基金在中央层面的统收统支也尚缺现实基础，必须分步实现。中国人民大学公共管理学院教授李珍对第一财经记者表示，建立中央调剂金是一个现实的选择，政府部门从“中央调剂金”起步的这一表态为未来有条件时实现真正的全国统筹留出了空间。
人社部部长尹蔚民在十九大举行期间已经表示，养老保险全国统筹明年会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。
近年来，养老保险制度省份之间收支状况的苦乐不均使得实现养老保险全国统筹的必要性凸显。根据《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。不过，东部六省的结余占到一半以上，黑龙江、吉林、辽宁等地每年都需要中央财政补贴才能实现“保发放”。
